“千萬工程”花園村富美之路

摘要

◆通過興辦實(shí)業(yè)、搭建平臺、多方融資激活資金要素，以舊村改造和土地整治盤活土地資源

◆通過一次舊村改造和兩輪大規(guī)模并村，建立了科學(xué)的村莊規(guī)劃，村容村貌得到顯著改善

◆統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，將整個村劃分為多個功能區(qū)塊，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素整合重組和集約利用

2003年6月5日，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習(xí)近平親自部署“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），明確從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右進(jìn)行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。同年6月11日，他來到東陽市南馬鎮(zhèn)花園村調(diào)研，花園村人備受鼓舞。

20年來，浙江省持之以恒實(shí)施“千萬工程”，花園村也正是借“千萬工程”的東風(fēng)，探索出一條加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑。

“千萬工程”助力花園村騰飛

今年是“千萬工程”實(shí)施20周年，20年久久為功，深刻改變了浙江的鄉(xiāng)村面貌，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，引領(lǐng)著浙江山鄉(xiāng)巨變。花園村牢記總書記的囑托，實(shí)行兩次“一村并九村”，通過興辦實(shí)業(yè)、搭建平臺、多方融資激活了資金要素，以舊村改造和土地整治盤活了土地資源，以健全完善的激勵機(jī)制和公共服務(wù)集聚了人力資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，推動構(gòu)建了多元化、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

花園村地處浙江中部，是一個黃土丘陵的小村莊，北宋五子邵雍后人的集居地，已有近700年的歷史。該村面積0.99平方公里，僅有的200多畝耕地，分散在11個小山頭上。新中國成立之前，村里僅有70戶、300多口人，村民靠打長工、挑鹽賣過日子，住的都是泥墻茅草房；新中國成立后，靠抓泥鰍搞副業(yè)，沒有其他工商業(yè)、副業(yè)，到1978年村民年人均收入只有87元。為了改變“村名花園不長花、草棚泥房窮人家”的面貌，花園村抓住機(jī)遇，改革開放后大力發(fā)展工商業(yè)振興村域經(jīng)濟(jì)，逐步走上共同富裕的花園之路。

到2004年，花園村有農(nóng)戶183家，496人。在浙江省委的指導(dǎo)支持下，先富起來的花園村為帶動周邊9個村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了第一次“一村并九村”，村域面積擴(kuò)容到5平方公里；2017年，浙江省委直接指導(dǎo)花園村第二次“一村并九村”，村域面積進(jìn)一步擴(kuò)大到12平方公里。花園村由小變大、由富變強(qiáng)，由村變“市”。2022年，花園村有5246戶、戶籍人口1.5萬，外來人口5萬多，常住人口6.5萬，村民人均年收入16.5萬元，全國名村綜合影響力排名第2位。

花園村從蠟燭廠和服裝廠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起家，轉(zhuǎn)型到科技產(chǎn)業(yè)，升級到新興產(chǎn)業(yè)，如今已形成生物與醫(yī)藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品、新建材與建筑、文化旅游與教育衛(wèi)生等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，全村共有國家高新技術(shù)企業(yè)8家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、上市公司1家、浙江省專精特新中小企業(yè)4家，享有“全國文明村”“全國民主法治示范村”“首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)”“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”等稱號。可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為花園村的社會和諧、文教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，而“千萬工程”為花園村鋪就了騰飛之路。

規(guī)劃引領(lǐng)重塑富美國土空間格局

“千萬工程”為花園村自然資源和國土空間的優(yōu)化配置提供了條件，特別是通過一次舊村改造、兩輪大規(guī)模并村和土地整理，在科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)下，村容村貌得到顯著改善，形成多個生態(tài)宜居生活小區(qū)。

依法按照規(guī)劃重塑富美國土空間格局，是花園村行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。花園村通過浙江省唯一的鄉(xiāng)村振興綜合試點(diǎn)及全國唯一的“村域小城市”培育試點(diǎn)，按照既保持鄉(xiāng)村特質(zhì)又體現(xiàn)城市品位的要求，率先啟動村域空間規(guī)劃省級試點(diǎn)和花園村小城市國土空間發(fā)展研究；穩(wěn)步開展花園村12平方公里村域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施工作，并建立村域規(guī)劃審批機(jī)制，完善村域規(guī)劃管理機(jī)制等等。

花園村創(chuàng)設(shè)“大黨委”運(yùn)行模式，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)與治理。花園村掛牌成立由東陽市委直接領(lǐng)導(dǎo)的花園村聯(lián)合黨委，同時開展村民自治，成立全國首個村級市政管理委員會，設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解中心和邵欽祥工作室。花園村在村級實(shí)現(xiàn)95%的事項(xiàng)“最多跑一次”，村便民服務(wù)中心可辦理600多項(xiàng)村級代辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了村民“辦事不出村”。如今，花園村不僅建成了由浙江省“千萬工程”展示館、花園黨群服務(wù)中心、花園天香灣景區(qū)、中華百村圖、生態(tài)農(nóng)業(yè)園、民俗館、福山勝境等組成的生態(tài)旅游觀光區(qū)，還高起點(diǎn)建成二級甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院以及2座幼兒園、1座小學(xué)、1座初中和2座高中。

花園村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、生活條件提升、公共服務(wù)升級，不僅帶來了共同富裕的幸福生活，還吸引了大批外來人才共謀發(fā)展。可以說，“千萬工程”使花園村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平創(chuàng)新的新階段，形成了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質(zhì)比城市高、田園風(fēng)光和城市文明高度融合”的花園經(jīng)驗(yàn)。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域謀求可持續(xù)發(fā)展

共富共享先進(jìn)理念引領(lǐng)，是花園之路的不竭動力；“千萬工程”托底村域空間擴(kuò)容，是花園之路實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長、空間格局優(yōu)化的關(guān)鍵核心。“一家富不算富，大家富才是富；一村富不算富，村村富才是富。”花園村通過企業(yè)自身發(fā)展、自我積累，進(jìn)而直接“以工補(bǔ)農(nóng)、以工補(bǔ)村”，推動企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展良性互動。

花園村堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，將整個村劃分為村民居住區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、高科技工業(yè)園區(qū)多個功能區(qū)塊，促進(jìn)了土地等生產(chǎn)要素的整合重組和集約利用，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和生活配套。為了節(jié)約集約利用土地，花園村實(shí)施空中換地，21層以上高樓建成并投入使用的有15幢，在建的十幾幢。

作為規(guī)模特大村，花園村也面臨著產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)與空間指標(biāo)不平衡，嚴(yán)重制約部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等實(shí)際困難。當(dāng)前花園村積極探索宅基地有償使用和退出制度及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，努力改善土地要素緊缺現(xiàn)狀。花園村提出，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，繼續(xù)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，走高水平可持續(xù)發(fā)展的“花園之路”，關(guān)鍵依然在于開拓創(chuàng)新節(jié)約集約之路，不斷強(qiáng)化土地要素保障可持續(xù)發(fā)展。

花園村在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，努力打造先進(jìn)花園文化、不斷追求人與自然和諧發(fā)展。花園村將堅(jiān)定不移沿著新時代中國特色社會主義道路，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)村，帶領(lǐng)更多群眾走向共同富裕。任重道遠(yuǎn)，自然資源要素保障依然是花園村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。